在区域经济发展中，无障碍的高效物流成为市场的迫切需要，然而一些传统的海关监管模式却难以适应这一新变化。
　　如何在“管得住”的前提下，用一个平台、一个标准、一次贯通、一站式的开放理念和现代化管理模式，打破关与关之间的物理障碍，实现物流突围？近年来，广州海关实践“一关通”理念，打破区域壁垒，为泛珠三角区域间物流畅通创造条件。

“属地申报，口岸验放”减少了传统转关环节和手续，大大节约了通关时间和成本。本报资料照片

区域通关实现“属地申报　口岸验放”

　　广州海关关长郗治安认为，随着区域经济的快速发展，海关一些传统的监管模式和手段已经不能适应区域间快速物流的需要。海关必须改变理念，从促进区域经济发展的大盘子考虑改革，顺应发展，顺势监管。所谓“一关通”，就是用一个平台、一个标准、一次贯通、一站式的开放理念，用现代信息技术、科技创新、网络平台再造海关作业流程，打破关与关之间的物理障碍，实现物流突围。
　　广州地理位置优越，经济发达，是泛珠三角区域的重要发展极，尤其是所拥有的全国三大枢纽机场之一的白云机场和华南第一大港——广州港，在区域内具有很强的辐射能力。早在2004年，广州海关抓住白云机场搬迁的契机，在新机场启动了“多点报关，机场验放”的通关模式试点。2005年，海关总署在全国推开区域通关改革，广州海关成为全国区域海关改革的第一批试点。
　　截至目前，广州海关已与海口、南昌、南宁、贵阳、长沙、拱北、江门、深圳、黄埔、重庆等15个海关实行了“属地申报，口岸验放”模式，实现了海、陆、空运输方式下新模式的实际应用，提高了跨关区物流运转效率。目前，广州海关正在不断扩大“属地申报、口岸验放”通关模式的应用，与湛江海关、乌鲁木齐海关协商区域海关合作具体事项，准备开展广州港与湛江港的“同船运输”，以及佛山与阿拉山口利用“属地申报，口岸验放”模式进口钢材。
　　试点实践表明，“属地申报，口岸验放”基本实现了“当天申报，当天验放”的通关目标，对无需查验的货物实行“属地申报，口岸验放”方式的通关时间有的仅需30分钟，而之前采用传统模式的通关时间一般需要1至1.5个工作日。企业可在属地海关申报，口岸海关办理验放、提货或装货手续，并可以自主选择运输工具、运输线路，不需再受强制使用海关监管车辆。企业普遍反映，“属地申报，口岸验放”减少了来回属地海关与口岸海关之间的奔波之苦，减少了传统转关环节和手续，大大节约了通关时间和成本。

多种创新完善“一关通”

　　郗治安认为，在现代物流要求下，海关改革应坚持“企业为本，物流为源”的原则，突破部门之间、隶属海关之间、直属海关之间的界限，使企业在跨关区通关时不会因为面对不同的海关而障碍重重。
　　在广州，就存在一个典型的“一市两关”现象，广州海关和黄埔海关都是直属海关，在传统的通关模式下跨关区作业存在程序重复、环节重复等问题。2007年5月份以来，广州海关和黄埔海关在泛珠三角区域海关合作的框架下，积极构想，共同酝酿，主动适应广州港一港多区(作业区)、白云机场一场多站(异地货站)的大物流发展特征，建立海关公共服务平台，实行数据共建共享、监管互认、舱单互通，方便多点报关、多点通关，形成通关业务“一关通、一站式”的一体化通关监管，实现了跨关区进出口货物一次申报、一次查验、一次放行。
　　在“一关通”理念下，广州海关审时度势，根据不同区域，不同口岸，创造性地提出了多种创新的通关模式。
　　第一， 建立与港澳之间的陆路和海路的“一关通”创新模式。广东毗邻港澳，与港澳之间有相当密切的经贸往来。广州海关2007年8月开始实施“粤港澳快速通关系统”。如从香港落马洲到广州白云机场，传统方式下，货物所有人必须要到深圳皇岗关区协助查验，通关时间受到很大影响。而现在通过GPS、电子关锁、地磅秤等现代技术设备的确认，就可以省去在皇岗查验，货物到白云机场后，相关电子数据通过对碰，准确无误后即可开锁下货。通关时间从以前超过2小时缩短到几秒钟。在此基础上，广州海关还与港澳之间建立了国际海关组织“贸易与便利标准框架”下的“查阅结果互认，信誉等级互认”的合作。
　　第二， 协助白云机场做“异地货站”，首个异地货站已在东莞开通。广州海关与黄埔海关联手，利用黄埔海关的资源，在货运密集地如东莞等地设监管体系，不用在机场设货站，货主可以直接去目的地提货或在货站发货。在东莞开通异地货站后，将逐步拓展到江门、中山、惠州、深圳、佛山等地并最终扩大到泛珠三角地区。
　　“异地货站”使长期困扰东莞企业“二次转关”的问题解决了。广州白云机场海关关长毕列佳说，以前因为货物重量的不一致，东莞当地工厂的磅秤与白云机场的磅秤有出入，出入的幅度总是超过规定，给过关带来不少障碍。启用新的转关模式后，在东莞本地报关，若中途监管没有问题，到白云机场一次转关，或到异地二次转关，都会很顺利。
　　第三， 建立延伸机场的“卡车航班”。它是指航空运单直接销售到启运地或指运地，以卡车作为飞机的延伸工具，用陆运方式接驳未建机场地区的进出口货物，实现无机场的地区也可以直接收发航空进出口货物，以拓展航空辐射区域。例如，一批从美国运往佛山的货物，佛山没有机场，但有航班代码，这样就可以把货直接通过卡车运至佛山，卡车成了航班的延伸，企业可直接到佛山报关和提货。