以改革创新的精神着力构筑西部五都

www.56888.net 2008-5-15 9:54:29 资源网

今年3月,温家宝总理在十一届全国人大一次会议的政府工作报告中指出：“要进一步完善消费政策，拓宽服务消费领域，稳定居民消费预期,扩大即期消费……只有把经济发展成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的拥护，才能促进社会和谐”。温总理的讲话和指示精神为我们指明了做好经济工作的方向。社会要和谐、成果要分享，必须依托服务业的快速发展，通过服务业的纽带传导作用，促进经济的发展和社会的进步。可见，加快发展服务业，不仅是推动经济可持续发展的重大举措,还是开拓市场空间、增强发展活力的客观需要，更是繁荣地方经济、促进社会和谐的有效途径。
　　服务业作为先导性、开放性和社会性的产业，与经济社会发展存在着最广泛、最直接、最密切的关系，在构建和谐社会中具有独特的不可替代的作用。当前和今后一段时期是我国服务业发展的关键时期，我们要按照继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的要求，加快发展服务业，尽快使服务业发展成为带动区域经济和社会发展的龙头产业。

　　一、西安服务业发展进入关键时期

　　（一）从宏观经济形势看，拉动消费、扩大内需，加快服务业发展，具有特殊而紧迫的现实意义。在国内，以防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，已成为当前宏观调控的主要目标，其政策措施的着力点，主要放在更好地控制固定资产投资规模的扩大上。国际上，美国次贷危机引发全球金融市场持续震荡，美国经济增速明显放缓，很可能拖累全球经济增长，使我国出口呈现回落趋势，直接影响我国对外贸易。在投资和出口双双降温的情况下，消费必然成为保持经济持续稳定增长的主动力。可以说，消费有效拉动，可以充分解决“双防”政策影响下的投资乏力、动力不足的状态；内需不断扩大，能够最大程度化解世界经济波动造成的负面影响；服务业加快发展，必然促进产业结构调整升级，避免经济大起大落，保持经济平稳健康增长。一年来，国务院陆续出台了《关于加快发展服务业的若干意见》和《加快发展服务业若干政策措施的实施意见》的政策措施，加强了对服务业的政策支持，加大在税收、土地、电气水同价等方面的倾斜力度，对服务业的扶持政策更加实用具体，切实为加快发展服务业创造了良好的环境和难得的发展机遇。

　　（二）随着西部大开发的逐步深入，西安服务业加速发展提升的新阶段已经到来。近年来，西安市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“人文西安、活力西安、和谐西安”的战略目标，加快科学发展、实现率先发展，经济社会呈现出“增长加快、结构优化、效益提升、民生改善”的特点，尤其是在推进经济结构调整和发展方式转变中，我市大力培育特色经济，以现代服务业为主五大主导产业发展迅猛，有力推动西安进入了城市价值充分兑现期。目前，西安综合实力进一步增强，好字优先、创新发展的条件正在形成，已经进入了一个服务业率先发展的关键期。

　　（三）随着产业结构调整步伐的加快，西安服务业质量和水平不断提高，以服务经济为主的产业结构逐步形成。2007年全市服务业增加值达891.42亿元，是2001年的2.37倍，全市生产总值中三次产业构成比由2001年6.2:42.6:51.2，变为2007年的4.8:43.9:1.3,产业结构进一步优化，增加值比重提高0.1个百分点，对GDP的拉动作用明显增强,2007年对GDP增长的贡献率达45％左右。服务业成为吸纳就业的主渠道，2007年全市服务业从业人员达177.8万人,比2001年增长32％，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达42％,比2001年提高7.3个百分点,有力促进了社会稳定。同时,消费规模不断扩大，2007年西安实现社会消费品零售总额921.58亿元,同比增长18.7％，高于全国1.9个百分点和全省0.4个百分点，总量占全省的51.2％。
　　这些数据充分表明，服务业已成为西安经济增长的重要推动力和发展引擎，引领着全市经济及三次产业的协调发展，有力地提升了西安城市化水平。同时，我们还应清醒地看到，西安服务业还处在起步发展阶段，存在总量不够大、结构不够合理、体系不够完善、发展创新滞后等制约服务业发展的因素。目前，如何抓住机遇，破解难题，显得尤为重要和紧迫。

　　二、着力构筑西部“五都”，做大做强西部商贸服务中心

　　依据西安区域优势和资源禀赋，大力发展现代服务业是城市经济社会发展到新阶段的需要，也是顺应现代产业演进规律的必然要求。西安应适应新型工业化和消费结构升级的新形势，重点发展以商贸流通业为主的现代服务业，提高服务质量和水平，加快形成以服务经济为主的产业结构，使商贸服务业成为助推经济发展的主力引擎。
　　在西部大开发、关中经济率先发展和城市价值兑现期的机遇面前，西安商贸服务业要在新的起点上争率先、求突破、谋发展，要加快建设高增值、多层次、广就业、强带动的商贸服务新体系，构筑“西部时尚消费之都”、“西部美食餐饮之都”、“西部商务展会之都”、“西部旅游休闲之都”、“西部物流集散之都”，把西安建设成立足陕西、面向西北、辐射全国的区域性、国际化的“西部商贸服务业中心”。

　　（一）打造“时尚消费之都” 紧跟消费升级的浪潮，大力发展引进时尚产业和时尚品牌，加快商业设施建设和商业文化提炼，围绕中心商业圈，做大时尚服装、珠宝首饰、美容美发、艺术摄影、花卉、婚庆服务等行业，形成都市时尚消费核心区；以雁塔路电子产品一条街为中心，拓展西安数码产品消费市场，打造时尚科技消费核心区；依托大型纺织和服装集团，推动纺织服装科技成果转化，促进时尚服装创意产业的集群发展。

　　（二）打造“美食餐饮之都” 以西安“老字号”和名店为龙头，提高餐饮企业的科技含量和文化内涵,创新特色菜品，提升餐饮文化,把西安建设成以三秦文化为底蕴,以美食文化创意为灵魂,以关中特色餐饮为基础,以美食街（城）、宾馆、饭店为支撑，以品牌企业为主导,名优小吃为特色,荟萃国外美食的餐饮美食之都和高端产业集群。

　　（三）打造“商务展会之都” 立足中西部、面向国内外，发挥西安区位优势和旅游、商贸、科教等方面的比较优势，优化资源配置，挖掘会展潜力，大力发展会展经济，扶持会展龙头企业，加快会展商务区建设，努力培育地方品牌展会，积极争取举办国际性、全国性的大型知名会展活动，构建辐射全国、面向世界的会展之都。

　　（四）打造“旅游休闲之都” 发挥西安作为“世界古都、华夏之根”独特的文化历史资源，以“扬秦·兴唐”为主题，以古都遗产为核心，丰富产品类型,着力建立发展都市、商务、会展、娱乐等多元化旅游产品体系，把西安建设成为旅游主题形象鲜明，历史文化旅游、休闲度假旅游、餐饮美食旅游三大品牌特色突出的中国最佳旅游休闲之都。

　　（五）打造“物流集散之都” 依托西安产业、资源、交通等优势，巩固东西部商品聚散中枢的地位，加快培育物流市场,加强物流设施和信息平台建设,大力发展现代物流业，建成以现代流通组织形式为主的物流配送、连锁经营、专业市场、仓储商场、配送中心、批发企业等多种形态并存辐射全国的区域性现代物流之都。

　　三、明确服务业工作着力点，在八个方面促见成效

　　着力构筑“西部五都”，提速实现西部商贸服务业中心，是我们的美好愿景。因此，我们必须站在一个新的制高点上，按照省委书记赵乐际“改革创新是工作主线”的要求，按照省委、省政府西安要率先发展，走在全省前列的整体部署，以改革创新的精神，紧密结合西安的实际，尤其要结合西安古都风貌的特征，进一步解放思想，敢于冲破各种思想障碍，进一步深化流通体制改革，大力推进流通现代化建设，完善城乡服务网络，推动商业结构优化调整，加快经济发展方式转变，提高经济运行的质量和效益，增强商贸整体优势和竞争力，以此带动关中经济带共同发展，使商贸服务业成为建设西部强省的支柱产业，为陕西人民幸福美好生活增添光彩。

　　（一）在商业规划建设上下工夫，在实现科学发展上见成效加快商业设施规划建设步伐，进一步优化网点布局结构，以“一街”“一路”为核心,通过对东大街、解放路的商业规划和改造建设，促进中心城区商业繁荣繁华，将钟楼商圈建设成为汇集购物、商务、旅游、餐饮、休闲等多种功能为一体的中心商务区，展现西安作为中西部商贸中心的能级。以“一寨”“一堡”为重点，通过对小寨和张家堡地区的商业规划和改造，做大做强小寨商圈，促进南城都市副中心商业服务功能迅速升级；充实完善张家堡商圈，促进北城行政中心和未央新城建设再上台阶。以“一线”为轴心，通过对地铁二号线沿线中转站商业服务圈的配套建设和完善，重视发展沿街楼宇经济，形成城运村、龙首村、北关、北大街、南门、南稍门、小寨、长延堡等为一线的地铁商业服务带。加强商业街的培育和建设，提升已有商业街的特色和档次，注重购物与文化、休闲互动,扩大骡马市步行街、书院门、通易坊、金康路等特色商业街的品牌影响。

　　（二）在现代流通体系建设上下工夫，在实现率先发展上见成效
　　大力发展新型业态，增强商业突破发展的内在功力，拓展和丰富连锁经营的领域和内涵，不断扩大连锁经营的规模，形成多种业态并存、定位清晰、布局合理、各具特色的终端市场。促进商贸物流业快速发展。加快建设连锁经营企业内部物流配送中心，积极推进传统仓储业向现代物流业的转变，发展专业物流配送和第三方物流配送。推进电子商务迈上新台阶,引导零售业、餐饮服务业建设商业门户网站，不断拓展网站功能，探索有形市场与电子商务相结合的模式，扩大网上购物的品种和数量，规范网上交易行为。探索发展直销等其他新业态，支持无店铺销售有序发展。

　　（三）在会展市场培育上下工夫，在实现突破发展上见成效
　　近年来，在西安市委、市政府的高度重视和积极推动下，西安会展业取得了长足的进展。前不久，西安又被评为“2007年中国十佳会展城市”，这是西安市第三次获得这一殊荣。我们要趁势而上，按照“品牌国际化、管理规范化、运作市场化、服务智能化”的方针，立足中西部、面向国内外，借助西安的区位优势和旅游、商贸、科教等方面的比较优势，进一步培植发展会展经济，增强西安活力和对外影响力。加快会展场馆建设，完善曲江、灞、高新等大型展馆和多功能商务区建设，积极举办各种大型专业展览会、交易会和各种商务活动，积极培育专业会展公司和专业参展群体，重点抓好民博会、高交会、住博会、汽博会等一批全国性和地区性的大型商贸会展活动，实现“以展兴市、以展活城、以展带商”，建立和完善会展业管理体制和有效的市场机制，全力打造西部区域性会展中心。

　　（四）在农村市场体系建设上下工夫，在实现协调发展上见成效
　　积极开拓农村市场。按照建设社会主义新农村的总体要求，积极参与国家“双百市场工程”，支持和引导商业企业建立农产品收购基地、加工基地，促进农产品规模化、产业化、标准化,带动农业种植、养殖结构调整；深化“农超对接”、“农商对接”，将更多农产品引入超市和批发市场,增加农民收入；大力推行“万村千乡市场工程”，大力发展经营日用消费品、农用生资的连锁“农家店”，在城郊各区及周边农村建立镇、乡、村三级连锁经营网络，扩大商品经营范围，使农民购买生产资料、生活用品方便、放心。

　　（五）在诚信体系建设上下工夫，在实现规范发展上见成效
　　重视诚实守信、买卖公平、竞争有序的软环境建设，要通过建立和完善相关规章制度，开展教育培训等方式，强化企业和员工的诚信经营意识和自律意识。探索建立商业信用评价体系。选择食品、药品、成品油、餐饮服务、美发美容等与人民群众生活密切相关的重点商品、重点行业和重点企业进行商业信用评价体系试点,探索建立重点行业、重点企业的商业信用档案体系，建立商业信用公告制度和失信惩戒机制。强化企业行业自律，坚持守法规范经营；根据商品经营形势的发展，进一步完善商品进货管理制度、营业现场管理制度、举报投诉处理制度、重大突发事件紧急处理预案制度和退市制度。

　　（六）在节能减排实施上下工夫，在实现节约发展上见成效
　　党的十七大报告在建设物质文明、精神文明、政治文明的基础上，又提出了建设生态文明的要求。生态文明对于流通产业来说，应把建设绿色商业作为现代流通产业的发展方向。所以在商贸系统推广节能减排是从根本上实现经济发展方式转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会的有效途径。要加快转变商贸业经济增长方式，提高商贸系统能源利用效率，建设节能高效的现代流通体系；发展节约型服务业；倡导科学消费，引导消费能源资源节约型产品。推广高效节能产品，推行产品能效标识制度，推行项目节能评估审查制度，建立综合能耗统计报表制度，制定温控具体监督管理办法,建立培训教育制度。

　　（七）在社区商业建设上下工夫，在实现和谐发展上见成效
　　随着城市化建设的加快，西安市的社区功能日益明显。我们要以“便利消费进社区、便民消费进家庭”为主题，全面推进社区商业建设示范工作，不断改造、提升、完善社区商业服务网点。居住区以建设经销生活必需品的超级市场和各类便民网点为主；住宅组团中建设综合超市以及专业店、专卖店及餐饮等生活服务业特色店，均衡设置规范整洁的废旧物品回收网点；关闭治污不达标等扰民网点。全面实现农贸市场升级改造。大力发展生鲜食品超市（专业店），加快农贸市场改造升级，改善城市环境和居民购物环境，构建食品消费安全体系，提高人民生活质量。基本实现全市中心城区生鲜食品超市网点合理布局，完成对简易、顶棚、占道经营市场升级改造和淘汰工作，使中心城区农贸市场硬件设施、管理水平、食品卫生等得到明显好转。开展城郊各区城关镇、重点镇的农贸市场改造升级试点工作。

　　（八）在市场主体培育上下工夫，在实现可持续发展上见成效
　　进一步深化流通体制改革，以发展和培育大型商业企业集团为目标，以增强企业核心竞争力为重点，做强做大商业“龙头”企业。深化国企改革、完善法人治理结构、加大发展机制的创新力度，实现可持续性发展。重点支持大型连锁企业延伸连锁网络，支持企业建立商品供应基地，拓展产业链，优化价值链，提高企业的市场占有率和对行业的影响力。大力发展现代批发企业。实行投资主体多元化,培育、改造、发展一批专业批发企业。大力引进国内外知名品牌商品。积极推行代理制、特许经营、直设专卖店等多种形式。创立商业自有品牌。扶持商业企业创立自有品牌,引导企业正确实施零售业自有品牌战略。欧泊莱欧莱雅　　时代的进步和旺盛的需求，呼唤西安商贸服务业加速发展，机遇千载难逢，发展时不待我。我们要在科学发展观指导下，进一步解放思想、抢抓机遇、创新实践、奋发进取，全力推进现代服务业跨越式发展，为“三个西安”建设开辟新空间、提供新动力、创造新优势。

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